同志们：
2007年是全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，保持国民经济又好又快持续健康发展的“关键年”，这是党和国家安全生产一系列政策措施、法律法规的“落实年”，是深化重点行业领域安全整治的“攻坚年”。今天召开全区安全生产工作会议，主要任务就是贯彻落实全国和省、市安全生产工作会议精神，回顾总结去年工作，分析当前安全生产形势，部署今年任务，推动全区安全生产形势进一步稳定好转。刚才，勇林同志通报了2006年全区安全生产各项控制指标完成情况，并作了2007年度安全生产目标管理责任制考核办法的说明，志勇同志通报了2006年全区安全生产目标管理责任制考核结果和安全生产先进工作者名单，区政府与各乡镇、街道和区级有关部门（单位）签订了2007年度安全生产目标管理责任书。为确保全年目标任务的完成，下面我讲三点意见。
一、总结2006年安全生产工作取得的成绩，进一步增强做好安全生产工作的决心和信心
去年，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，全区上下全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持标本兼治，攻坚克难，深入整治，强化责任，依法治安，重典治乱，重心下移、关口前移，加强监管，努力推进监管方式的创新，较好地完成了市政府下达的控制指标，实现了各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”的目标，为我区经济社会持续快速健康发展创造了良好的环境条件。
（一）切实加强领导，安全生产责任制进一步落实
1、区委、区政府高度重视安全生产工作。去年，区委常委会2次听取安全生产工作汇报，区政府常务会议3次专题研究安全生产工作，协调解决安全生产重大问题。区委区政府制定出台了《安全生产督查督办工作办法》、《安全生产警示制度实施办法》、《安全生产工作一票否决制试行办法》、《关于进一步落实生产经营单位安全生产主体责任的若干规定》，制订了《莲都区重特大生产安全事故应急救援预案》、《莲都区危险化学品应急救援预案》、《莲都区矿山企业应急救援预案》；区安委会每季度定期召开安全生产例会，分析全区安全生产形势，部署落实每个阶段安全生产各项措施。
2、认真落实安全生产责任制。区政府与17个乡镇（街道）、24个部门（单位）签订了安全生产责任书；各乡镇（街道）和部门层层落实安全生产责任制，分别与345个行政村、22个社区和（全区1372家）90%以上的生产经营单位签订了安全生产责任书。
3、加大考核力度。为了进一步强化落实安全生产责任制，7月份，我区组织了3个督查组，分别对全区乡镇、街道、部门上半年安全生产目标责任制执行情况进行了督查。年终，区级部门组成3个考核组，乡镇、街道分4个考核组分别进行了考核。
（二）狠抓安全生产专项整治，安全生产基础工作更加扎实
1、建设工程安全专项整治工作以建筑工程、水利工程、公路工程、电力工程为主。建筑工程专项整治工作共组织建筑施工生产经营单位安全生产大检查7次，检查工程120个（次），发出整改通知书87份，停工通知书8份；水利工程共查出电站不安全因素及事故隐患100余处；公路工程专项整治工作主要对丽雅二期、大大线附属、康庄工程等交通在建工程存在的安全隐患进行检查，对发现的安全隐患当场责令承建单位限期整改；电力工程专项整治工作重点是督查碧湖镇、大港头镇用电设施安全隐患的消除。
2、高危行业安全专项整治工作以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品为主。对联城镇大吴山等5家非煤矿山企业进行了专项整治，对存在的安全隐患逐一落实整改措施，关闭了1家达不到安全生产条件的矿山企业。危险化学品专项整治共检查危险化学品生产、经营、贮存单位31家，发现安全隐患7处，发出限期整改指令书3份，查处了2家非法生产企业。春节期间，又组织有关部门开展了6次烟花爆竹专项检查，查出安全隐患13条，没收烟花爆竹120余件，确保了春节和“两会”期间的生产安全。民爆物品专项整治工作先后开展了“预防重大治安灾害事故保障公共安全百日专项整治活动”、“民爆物品强化安全管理防范措施专项整治活动”等行动，对涉爆作业点检查1018次，消除安全隐患21处，查处违法民爆物品管理案件7起，处罚12人，其中行政拘留8人。
3、狠抓消防安全专项整治。重点抓好粮油批发市场、星火商城、购物中心等重点单位的安全隐患得到了有效整改。进入冬季后，区政府召开了全区火灾隐患整治暨冬防工作会议，对火灾隐患普查整治暨冬防工作进行了部署。对“多合一”现象较严重的大港头镇竹木加工生产经营单位开展专项整治，公安、安监、消防等部门领导及大港头镇政府领导一起研究制定了《强化大港头镇“多合一”建筑消防整治工作实施方案》，开展了多次督查，排摸企业101家，其中“多合一”企业15家，发限期整改通知书8家，搬迁3家，4家已基本整改，其余的86家不同程度存在消防问题的企业由镇里落实整改。区消防部门与安监、工商、建设、质检、经贸、消防、公安等部门开展联合检查活动，共组织联合调查组105个（包括各派出所在“除隐患、保平安活动”中组成的检查组），对8300余家单位进行了检查，当场发现和消除了火灾隐患（消防违法行为）5900余处，发限期改正通知书51份，消除了火灾隐患54处。市级挂牌整治的两家重大火灾隐患单位，丽水市海潮宾馆和丽水市喷泉大酒店（下属娱乐会所）均已整改到位。
（三）严格安全生产行政执法，生产安全事故隐患得到有效整改
1、认真履行综合监督职能。对日常检查发现的安全生产违法行为，及时发出督办意见函或转交行业主管部门处理，并要求予以落实，先后发出了《关于执行建设施工项目备案制度的通知》、《关于立即开展在建项目安全隐患检查整改工作的通知》，今年以来发督办函或转发文件共8件。
2、严把行政许可关。全区4家矿山企业已取得安全生产许可证，22家生产经营单位发放了危险化学品经营许可证，16家生产经营单位发放了烟花爆竹季节性零售许可证。
3、加强事前处罚和监督。定期、不定期开展生产经营单位安全生产大检查，特别是对区政府公布的18家重点监控单位进行跟踪督查和检查。全年共检查了85家生产经营单位，查处安全生产违法案件15起，立案处罚12起，处罚金额20多万元。区消防大队办理消防行政处罚案件10期起，对10个单位和10个人进行了处罚，共罚款3.7万元。
4、配合人大开展安全生产执法检查活动。积极配合市、区两级人大对我区安全生产工作进行执法检查，重点对西子山采石场、丽水市立邦油漆经营部及丽水百货大楼、联城镇雷公山、雾露湾两处已关闭多年的萤石矿，太平乡丽雅公路五标项目，太平乡、双溪镇的中小学校，安全问题多的废弃矿山、在建施工和学生交通进行安全执法检查，消除安全生产隐患，有力推动和促进我区的安全生产工作。
5、开展重大节庆日安全生产大检查。组织开展春节、五一、国庆及元旦等重大节庆日的安全生产大检查。区政府领导牵头分组到各自分管的口上进行安全生产大检查，并分别督查2-3个乡镇和街道的安全生产工作。
（四）开展安全文化建设，全社会的安全生产意识有所提高
1、编制了安全生产“十一五”规划。把编制《莲都区安全生产“十一五”规划》列入工作计划，在广泛征求部门意见的基础上，并于11月下旬通过专家论证，近期区政府常务会议将予审定。
2、开展安全宣传活动。为打实安全生产的基础，我区制定了“十百千万”工程。即开展“十个一”安全文化工程建设；“安全发展百家行”，在《莲都播报》开设“安全发展系列报道”栏目，报道各单位安全生产工作亮点，帮助100家生产经营单位完善安全生产工作台帐；千家单位安全文化“走进”活动，组织动员了全区1100余家企业、106所学校、24个社区、200多个行政村，开展千家单位安全文化走进活动；“安全知识进万家”活动，通过在区广播站《莲都新闻》开设“顾安福谈安全”栏目、在莲都安监网上举办2006“电力杯”安全生产知识PK、利用互联网络，开辟地方性安监专属网站等活动，把安全知识的宣传工作走向了千家万户。
3、强化全员安全培训工作。按照省定教学大纲和教材，采用“教员自行备课、宣讲团集体完善”的方式组织安全生产专家和高级技术人员，组建两了区全员安全培训宣讲团；并抽调区安委会成员单位人员，组建区全员安全培训工程督查组，巡回督促检查各乡镇、街道和区级部门、单位的全员安全培训、考试和验收工作；建立健全考核奖惩制度、督查督办制度和情况汇报、通报制度。全区基本完成了上级下达的2.55万从业人员的培训任务，全面提高了从业人员的安全知识和技能。
（五）强化安全监管队伍建设，安全生产执法队伍水平不断提高
1、加强安监网络建设。根据安监工作要求，区安监局和安全生产执法大队人员基本到位。为弥补专职队伍业务不足，我区出台了《莲都区安全生产专家组管理办法》，从大专院校、科研院所、企事业单位和有关部门聘任了20名安全生产专家，组建了区政府安全生产专家组。同时，整合各行各业行家里手81人，成立了区安全生产协会。专家组和协会积极参与重大安全生产规划、制度、应急预案的起草、论证及法律法规咨询、安全培训、安全宣传、安全栏目撰稿等活动，为全区安全建设做了大量工作。
2、继续加大对生产安全事故查处力度。进一步加大行政处罚力度，严肃查处各类安全生产事故和违法、违规行为。依法查处了联城“1.14”电力倒杆事故、南山工业园区“1.23”建设工程高处坠落死亡事故，对发生事故责任单位、个人依照有关法律法规，按照“四不放过”原则进行处理，“1.23”事故犯罪嫌疑人叶根勇已被司法机关实行取保候审。同时配合省、市调查组对丽雅公路“5.10”坍塌责任事故进行立案处罚。全年共立案5件，结案5件，结案率100%，安全执法水平有所提高。
二、认清当前安全生产工作的艰巨性，进一步增强责任感、紧迫感
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我区安全生产基础比较脆弱，形势仍然不容乐观。主要表现在：
一是事故总量和死亡总人数仍然较大。尽管我区去年安全生产事故死亡人数下降，但事故仍处于高发态势。
二是建设施工领域事故多发。在去年四起工矿商贸生产安全死亡事故中，就有三起是建设施工领域的，在六人死亡中，就有五人是建设施工领域的。
三是重大事故仍时有发生。连续两年发生3人以上重大事故，且均为建设施工领域的。
造成我区安全形势不容乐观的原因除与我区当前经济发展阶段有关外，从主观上分析主要原因有：
一是许多企业的安全责任主体没有落实到位。当前，我区还有不少企业和单位业主的安全生产主体责任落实与安全生产法律法规的要求仍有较大差距，特别是一些小企业安全管理基础薄弱，没有认真履行《安全生产法》规定的各项职责，主体责任落实不到位，安全生产意识薄弱，安全投入不足，安全组织不健全，安全生产责任制流于形式，保障措施不落实，新职工上岗前三级教育不认真，安全管理比较混乱，违章指挥、违规操作仍然屡禁不止，整改隐患不主动，无资质承包、转包工程等现象仍然大量存在。一些工程监理形同虚设,对违规行为不坚决制止,对事故隐患不督促整改。
二是有的乡镇和政府部门安全监管主体意识淡薄。不少安全措施只停留在会议、文件和口头上，安全监管形式多、技能缺、效果差。建设施工项目备案制度未有效实施。工程安全监管的个别部门个别同志安全意识比较淡薄，事故教训欠深刻，思想认识不足，甚至对安全监管有抵触情绪。
三是从业人员安全意识淡薄，安全知识缺乏。弱势群体多。从去年发生的4起死亡事故看，6人死亡的都是农民工，其中，5 人是外来农民工。受教育低的人多。6人中，1人是初中文化，其余都是小学或文盲。安全意识淡薄者多。6人中，只有2人持有上岗证，但岗前安全教育均未到位，安全意识差。许多从业人员安全意识淡薄，对事故隐患熟视无睹，不按工作规程操作，不按规定佩戴劳动保护用品，特种作业人员无证上岗的现象还比较普遍。
四是事故隐患整改还不彻底，一些安全隐患整改难度较大。道路建设、水利工程点多面广、工程量大、施工条件差、安全管理难度大，施工现场事故隐患还大量存在；山区公路等级低，事故隐患多，安全保障能力弱，三轮车、拖拉机非法载客和无证船只非法渡运现象还没有根本杜绝；一些地方“多合一”建筑现象仍屡禁不止，人员密集场所的消防安全隐患突出；矿山企业“散、小、差”的状况依然存在；危险化学品生产、经营、储存、使用单位面广，安全生产基本条件较差。
五是安全监管力量仍然比较薄弱。安全监管人员的业务素质跟不上形势发展的需要。许多监管人员是监管队伍的新兵，安全生产法律法规不熟悉，业务水平不高，执法程序不规范。一些重点领域的安全监管力量十分薄弱，安全生产职责不清、意识不强，没有认真履行行业监管职责。政府统一领导、部门联合执法的机制尚未完全形成，执法缺位、执法不严等问题还不同程度存在，安全监管工作的权威性和实效性须要进一步提高。
因此，一方面我们既要看到所取得的成绩和各方面的有利条件，增强做好工作的决心和信心；另一方面我们必须保持清醒的头脑，充分认识到我区安全生产形势的严峻性、艰巨性和紧迫性，看到我区安全生产的基础还很脆弱，必须从科学发展观的高度，遵循社会主义市场经济条件下安全生产的客观规律，认真研究和分析新形势下安全生产工作的新特点、新情况和新要求，抓住当前安全生产的主要矛盾和突出问题，采取强有力的措施，努力推动我区安全生产工作再上新台阶。
三、明确目标，狠抓落实，努力做好今年安全生产工作
今年是党的十七大召开之年，根据省、市安全生产工作会议精神，2007年我区安全生产工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本、安全发展”的理念，按照全面建设和谐社会的战略部署，贯彻落实《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》等有关安全生产的法律法规，坚持“立足防范、关口前移、重心下移、健全网络、强化监管、综合治理”的总体思路，积极探索安全生产长效机制，努力筑建“和谐安监”，促进“平安莲都”建设，确保全区安全生产形势继续稳定好转。
工作目标：努力实现全区安全生产各类事故总量、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”目标，并力争有所下降；杜绝重特大生产安全事故发生，确保不突破市政府下达的安全生产控制指标。
根据2007年指导思想、工作目标，着重抓好以下工作：
（一）抓重典“治安”，推进法制安监建设
1、坚持综合治理，强化安全生产专项整治。一是针对夏季安全事故高发特点，在6月1日至9月10日，开展“百日安全整治行动”，重点加强矿山、危险物品、建设工程、公众聚集场所及“多合一”企业消防等五大领域专项整治和督查。在做好对安全事故隐患排查工作的基础上，确定并公布一批重大事故隐患整改单位，分级落实责任，限期抓好整改。二是各乡镇（街道）、区级各部门要根据自身特点继续深入开展特种设备使用、易燃易爆行业、中小学校安全等三大领域专项整治，制定出切实可行的整治方案，加大对事故隐患的整改力度。
2、坚持预防为主，强化安全生产监督管理。树立“隐患就是事故”的观念，把预防事故发生作为安全生产工作的主体任务。一是推进安全生产重点领域治本。重点抓好危险化学品生产、经营、储存、使用单位和烟花爆竹经营单位以及矿山的安全检查和监督工作。二是推进安全生产关键时段治本。加强对三节（春节、五.一、十.一）和三会（党代会、人代会、政协会）及三期（梅雨汛期、夏季高温期、冬季干燥期）的安全生产检查监督，及时发现和消除事故隐患。三是推进安全生产源头部位治本。继续开展重大事故隐患和重大危险源普查工作，健全全区重大事故隐患整改和危险源的监控体系，实行辖区、部门重大事故隐患整改和重大危险源监控责任制，加大危险源监控和事故隐患整改力度。四是推进安全生产政策制度治本。实施建设施工项目备案制度、项目竣工验收制度，严格实行“三同时”制度，把住建设项目的设计审查、竣工验收关。生产经营单位资产增量部分不允许出现新的安全欠账，存量部分的安全欠账要督促其制定补还计划，加快补还。五是推进安全生产日常监管治本。各乡镇（街道）、各相关部门、生产经营单位要进一步加强日常安全监管和防范，做好职责范围内的安全生产监管工作，切实消除各类事故隐患。
3、坚持依法行政，在继续强化事后行政执法的同时，重点做好事前行政执法工作。一是根据“四不放过”原则，继续加大事后行政执法力度，不仅要追究直接责任人的责任，而且要追究相关负责人的责任，依法重罚，提高安全生产违法成本，使其刻骨铭心和切肤之痛。二是强化对生产经营单位安全生产的动态巡查、重点抽查、跟踪检查的频率和深度，加大事前行政执法力度。对不履行安全生产职责的生产经营单位主要负责人及相关责任人，要一查到底，依法采取经济或行政手段，强化事前执法。特别是对不重视安全投入、不具备安全生产条件，违法生产经营导致发生生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人和其他负责人，要加大事故前行政执法力度。三是强化动态巡查、突击抽查、重点督查、跟踪督查的频率和深度，要加大对乡镇、街道、区级部门等安全监管主体的安全生产工作的督查督办，及时发现事故隐患，加大督查督办力度，确保隐患及时查处、整改到位。
（二）抓基础“实安”，推进长效安监建设
1、进一步完善安全生产责任体系。根据区政府的目标责任要求，按照“谁主管谁负责”以及“分级管理、属地管理”的原则，推进安全生产责任体系建设。一是进一步完善安全生产责任制。去年区委区政府制订了四个安全监管制度，经过半年多的工作实践，起到了一定的积极作用，希望今年综合安监部门和行业安监部门及乡镇、街道能严格贯彻执行。今年的全区安全生产目标管理责任制考核办法，是区安委办在去年责任制考核和调查研究、根据省、市政府要求和安全工作新情况，并广泛征求意见的基础上形成的，是切实可行的。会后各乡镇（街道）、各部门（单位）要根据这个考核办法，结合自身特点，做好深化细化实化文章，制定好本单位的安全责任制，并结合实际把安全生产责任指标层层分解下去，强化安全生产责任体系建设，做到横向到边，纵向到底，不留死角。二是依法落实生产经营单位的责任主体。指导和督促生产经营单位依法建立健全安全生产责任制，配备管理人员，健全各项规章制度，把安全生产工作落实到实处。三是依法落实乡镇、街道和区级有关部门的政府监管主体。主要是督促乡镇、街道和区级部门要严格依照《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》在各自职责范围内，对有关安全生产工作实施监督管理；建立赏罚分明的激励约束机制，加大安全生产指标的考核力度，实行“一岗双责”，进一步完善主要领导负总责、各分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系。四是加大安全生产责任制落实情况的督查。加强监督，确保区政府与各安全生产主管部门、乡镇（街道）安全生产目标管理责任书签订率百分之百，主管部门、乡镇（街道）与生产经营单位签订率百分之九十五以上；负有安全生产监管职责的部门要在各自职能范围内加强对安全生产责任制签订单位安全生产责任制执行情况的动态监督，确保安全生产综合目标管理的各项工作落实到位。
2、加快建设安全生产标准体系。重点做好机械、矿山、危险化学品等行业安全生产标准化活动的增点扩面工作，要继续抓好建设施工、电力等行业的标准化活动，全面推行标准化安全管理台帐，规范生产经营单位各项安全管理制度，加强生产经营单位安全生产基础工作。
3、加快建设安全生产应急救援体系。进一步完善和落实区、乡镇（街道）和区级有关部门、生产经营单位三级安全生产应急救援预案；要建立区级安全生产应急救援指挥中心；加强应急教育，有重点地组织开展应急演练，提高应急处置能力。
4、加快建设安全生产技术支撑体系。健全以区安全生产专家组、安全生产协会等组织为骨干的专家型技术队伍，完善工作机制，有效组织专家参与安全生产咨询、检查、培训、事故调查等活动，为安全生产科技发展提供技术支撑。
5、加大安全生产投入。安全生产投入有两个层面：一是政府监管主体投入，二是企业责任主体投入。在政府投入层面，要有投入的大视野，不仅是人力、财力、物力的投入，也应有政策力、行政力、法制力的投入，要注重综合投入力度。在人力投入方面，全年要根据上级部署和我区实际，完善重点乡镇（街道）和工业区管委会的安监机构；财力投入方面，对于各乡镇（街道）、各部门的安全工作经费保障，我区在财政安排上逐年加大，体现了安全工作的重要性和必要保障；在政策力投入方面，要引导、督促生产经营单位按规定从成本中提取安全生产专项资金，逐步推行安全生产风险抵押金制度、高危行业生产经营单位提取安全费用制度，督促企业增加安全投入； 在行政力投入方面，区委常委会和区政府常务会议都要安排若干次研究全区安全生产工作专题，解决一些实际问题；区人大、区政协也会进行有关安全生产工作视察活动； 在法制力投入方面，要认真贯彻《浙江省安全生产条例》，深入开展安全生产“执法年”活动，累积安监软实力。但安全投入的主体是生产经营单位，关键问题也在生产经营单位的投入，需强调的是，政府投入替代不了企业责任主体的投入。对于企业投入，一要加快安全技术改造，包括安全设施的保障、促进安全的科技进步等。这项工作希望在今年的安全生产管理当中，要提到更加突出的位置。二要及时淘汰危及安全生产的落后技术、落后工艺和落后设备。也就是生产经营单位投入要做好增量和减量两篇文章。
（三）抓文化“兴安”，推进人文安监建设
1、抓重点，开展安全文化“八个一”工程建设。一是举办一次安全知识高级论坛，邀请专家讲学，着重灌输安全观是科学发展观、和谐观、道德观的体现和本质要求的观点，用崭新的安全观武装区、乡镇（街道）、区级部门、生产经营单位负责人、安管人员，使之树立科学的安全理念。二是根据身边典型案例，摄制一部安全生产警示片，走进企业、社区、校园和乡村，进行现身说法。三是编创一台紧扣“综合治理、保障平安”主题，集艺术性与思想性为一体的文艺晚会，开展巡回文艺演出。四是举办一次安全生产知识PK大赛，设大奖、强趣味、游戏性，吸引全民广泛参与。五是与上级政府新闻网站建立长期协作关系，开设一个生产经营单位安全生产业绩栏目，宣传企业，展示安全风采。六是利用区有线电视传输网络，制作安全生产课件，开设一个安全生产知识远程教育点播式平台，把安全知识长期送进千家万户。七是开展安全宣传进社区活动，强化安全文化阵地建设，宣传安全知识。八是举办一次生产经营单位安全生产管理制度建设研讨会，为生产经营单位建立健全安全生产管理制度服务。
2、抓载体，深入开展“安全生产月”活动。今年的“安全生产月”活动要紧扣“综合治理、保障平安”主题，开阔视野，整合资源，在继续延用传统安全文化载体的同时，充分运用现代科技传媒优势，开发安全文化新手段、新载体及合作新空间，推动安全进社区、进企业、进校园、进乡村、进千家万户，集中开展安全生产法律法规和知识技能的宣传力度。
3、抓日常，深入开展全员安全培训工程建设。继续加大对全员安全培训工程的投入，积极探索安全教育培训的合作与协作新途径，改进教育培训方式方法，提高教育培训质量，努力完成上级下达我区的全员安全培训任务。
同志们，当前我区正处在经济快速增长时期，建设“平安莲都”，做好安全生产工作的任务非常艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要坚持“以人为本，安全发展”的执政理念，要进一步振奋精神，增强信心，扎实工作，坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，推动和实现我区安全生产状况的稳定好转，迎接党的十七大胜利召开，为全区经济和社会发展做出新的应有的贡献。
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